El gobierno creó un modelo estatal de identidad digital que reconoce a la Firma Electrónica Avanzada (FEA) como su nivel más alto de autenticación; el modelo, que se encuentra en pleno despliegue y ya reporta beneficios, cuenta con una plataforma para gestionar la qFirma, que se articula con la LlaveMX.
Por Mariano Garza-Cantú
Noviembre 2025
Los números hablan: más de 16,000 servidores públicos están enrolados con biométricos. Se han firmado 1.9 millones de documentos y emitido más de 55,000 oficios digitales en año y medio. Cuarenta y seis áreas administrativas (direcciones, secretarías, coordinaciones, organismos desconcentrados, municipios) ya trabajan en la plataforma. Hay más de 300 contratos firmados electrónicamente, con un ahorro estimado superior a 35 millones de pesos por reducción de papel, traslados y tiempos.
Se han firmado convenios con poderes y órganos autónomos para compartir la plataforma: el Poder Judicial, universidades, el Tribunal Electoral y la Entidad Superior de Fiscalización. Bajo un modelo interoperable, cinco municipios ya se sumaron respetando su autonomía.
Este año terminará con las 20 secretarías estatales del poder ejecutivo usando qFirma. Para 2026 el plan es incorporar a 90 entidades paraestatales y al menos la mitad de los 18 municipios del estado.
El Secretario de Finanzas de Querétaro, Gustavo Arturo Leal Maya, nos explicó que a través de la plataforma Sistema Integral de Gestión y Autenticación de Documentos Digitales –SIGNA- se ha integrado la qFirma a sistemas clave en la operación del Estado. Entre ellos: el sistema financiero estatal (con más de 3 millones de operaciones anuales), declaraciones patrimoniales de servidores públicos, fotomultas, contrataciones y adquisiciones. También avanza una plataforma de folios notariales digitales con 90% de progreso.
Convencer a partir de la utilidad práctica
Migrar del valor simbólico de la rúbrica en papel a una firma digital con la misma o mayor fuerza jurídica representa un reto técnico, legal y cultural. Para superarlo, el estado creó la Ley de Firma Electrónica Avanzada, estableció una unidad certificadora estatal, construyó infraestructura propia alineada al marco jurídico y realizó un programa masivo de capacitación para servidores públicos. El enfoque de implementación: primero casos internos, después ciudadanía y empresas.
En términos de gobernanza, qFirma se inserta en la agenda Querétaro Digital. Pero el Secretario Leal es claro: “digitalizamos sin imponer”. Se convence con utilidad y simplificación, respetando la autonomía de cada ente que se integra.
SIGNA fue desarrollado por la Unidad de Firma Electrónica de la Secretaría de Finanzas de Querétaro, que es también la autoridad certificadora de firma electrónica del Estado.
SIGNA sirve para gestionar y autenticar documentos digitales en un software muy similar a una plataforma de correo electrónico donde se reciben y envían documentos entre usuarios del gobierno. Genera trazabilidad a través de acuses de recibo que se almacenan en el sistema.
Tiene cuatro módulos principales:
1. Control de correspondencia: Permite redactar, firmar electrónicamente y enviar oficios.
2. Oficialía de Partes digital: Recibe, canaliza, envía y da seguimiento a documentos. Funciona como una Oficialía de Partes tradicional pero en línea.
3. Firma de documentos: Permite firmar electrónicamente todo tipo de documentos: contratos, convenios, constancias de estudio, formatos de vacaciones.
4. Firma de oficios: Un módulo específico para la firma electrónica de oficios.
El beneficio es evidente en términos de ahorros de tiempo y papel, además de una comunicación más eficiente entre dependencias. La plataforma ofrece también una API para integrarse con otros sistemas.
Pero hay algo que no se debe pasar por alto: el papel que SIGNA ha jugado en la adopción de la firma electrónica por parte de las dependencias. El concepto de qFirma no se percibe de igual manera cuando se platica de forma teórica que cuando lo ven en acción y comienzan a encontrarle utilidad para sus propias necesidades.
¿Cómo se articula qFirma con Llave Mx?
Una identidad digital no es equivalente a una firma electrónica. Son conceptos distintos pero complementarios. La identidad digital es un paraguas amplio con varios niveles de autenticación. La Firma Electrónica Avanzada —en este caso qFirma— representa el nivel más alto de seguridad y autenticación, y otorga validez jurídica a los actos. En Querétaro ya operan ambos niveles integrados: la firma aporta confianza jurídica; la identidad habilita un uso cotidiano y sencillo en procesos digitales.
El secretario Gustavo Leal lo explica con más detalle: Llave MX autentica y gestiona credenciales y atributos. No almacena datos del ciudadano, sino que administra accesos con niveles de confianza crecientes. Por su parte, qFirma aporta validez jurídica y el máximo nivel de seguridad dentro de esos niveles. En este sentido, Querétaro está listo para integrarse a la identidad que establezca la federación con el nuevo marco normativo, bajo un enfoque de colaboración y conexión interoperable.
En los diferentes procesos estatales no todo requiere qFirma, pero todo acto con consecuencias legales debe contar con el máximo nivel de confianza. El modelo facilita además trazabilidad, auditoría de accesos y soberanía de datos. La confianza digital también se gobierna.
La experiencia queretana sugiere un camino claro para una estrategia exitosa: marco legal específico, infraestructura propia, unidad certificadora, capacitación masiva, proyectos con valor tangible y una narrativa de adopción que no impone, sino que convence. La FEA como núcleo jurídico, la identidad como facilitador de uso cotidiano, y Llave MX como andamiaje federado de autenticación son piezas que se articulan en vez de excluirse. La ruta ya está trazada.