La Agencia Digital de Mexicali combina una estructura austera con la appMXL Mi Ciudad para reducir filas, dar trazabilidad a los expedientes y sentar bases que resistan el cambio de gobierno.
Por Mariano Garza-Cantú
Julio 2026
Como muchos otros gobiernos estatales y municipales en México, el ayuntamiento de Mexicali, Baja California, busca una estructura institucional capaz de coordinar, simplificar y dar continuidad a los esfuerzos tecnológicos del municipio. La apuesta de la alcaldesa Norma Alicia Bustamante fue la creación de una Agencia Digital Municipal con alcance transversal sobre toda la administración pública y con una misión clara: simplificar, digitalizar y mejorar la relación entre el ciudadano y el gobierno municipal.
La reelección de la alcaldesa le dio el tiempo y la estabilidad necesarias para impulsar una agenda de mejora regulatoria y transformación digital, e implementar cambios estructurales y normativos en ambas materias.
“Estamos en el segundo año y se ha aprovechado esta condición de continuidad”, dice Luis Villarreal, coordinador de la Agencia Digital Municipal, quien vincula la continuidad política con la capacidad de ejecutar reformas complejas que requieren tiempo, coordinación y cambios interinstitucionales. “Queremos que estas bases estén tan bien arraigadas que rebasen administraciones.”
La nueva Agencia municipal
El proyecto nació antes, a partir de los trabajos para implementar el reglamento de mejora regulatoria del municipio, alineado originalmente con la Ley General de Mejora Regulatoria y, después, con la nueva Ley Nacional para Eliminar Trámites Burocráticos.
La intención no era crear un área tecnológica más, sino construir una instancia con capacidad para coordinar la transformación digital de todas las dependencias municipales. Antes, la principal área informática del ayuntamiento estaba dentro de la Oficialía Mayor, pero su función se limitaba a atender necesidades administrativas internas.
Con la creación de la Agencia Digital, el área informática pasó a formar parte de esta nueva estructura, y los equipos tecnológicos distribuidos en direcciones y organismos paramunicipales tuvieron que alinearse a una política pública común de simplificación y digitalización.
Organizacionalmente, la Agencia Digital está en la Presidencia Municipal con nivel de Coordinación pero tiene injerencia total sobre direcciones y paramunicipales, lo que le da capacidad ejecutiva y transversalidad para coordinar proyectos digitales a escala municipal.
La aplicación al centro de todo
Villarreal dice que uno de los primeros esfuerzos fue construir un catálogo integral de trámites y servicios municipales, para saber exactamente cuáles existen y cómo funcionan. El funcionario reconoce que antes no había un lugar donde los ciudadanos pudieran consultar con claridad los requisitos y características de los servicios que ofrece el ayuntamiento. El trabajo comenzó por identificar, documentar y simplificar los trámites antes de llevarlos al entorno digital.
Mientras avanzaba este proceso, el municipio decidió impulsar acciones visibles para los ciudadanos. Una de ellas fue el relanzamiento de la aplicación móvil municipal bajo el nombre de MXL Mi Ciudad (disponible para iOS y Android), que sustituyó una herramienta previa limitada a los servicios de una sola dirección y tecnológicamente obsoleta.
La nueva versión busca convertirse en un punto único de acceso que centralice pagos y servicios, e integrar de forma progresiva todas las áreas del ayuntamiento, comenzando por Administración Urbana.
El municipio identificó que entre 30% y 35% de las personas que acudían diariamente a las oficinas de Administración Urbana lo hacían únicamente para preguntar el estatus de su trámite. Para resolver este problema, creó un sistema basado en un número único de trámite que permite al ciudadano consultar avances desde la aplicación móvil, recibir notificaciones y conocer si existe algún documento faltante o requisito pendiente.
“Lo que buscamos es mejorar la comunicación con la ciudadanía”, dice Villarreal, quien revela que se invirtieron 400 mil pesos con el desarrollador original de la aplicación para hacer esta nueva versión.
Esta iniciativa también generó trazabilidad interna: el municipio comenzó a medir tiempos de atención e identificar los puntos donde los expedientes se detienen dentro del flujo administrativo. La intención es replicar este modelo gradualmente en otras áreas del ayuntamiento y convertir la aplicación en un canal permanente de comunicación entre gobierno y ciudadanía.
Mexicali tiene registrados alrededor de 230 trámites y servicios, de los cuales cerca de 20 ya están en proceso de digitalización o cuentan con componentes digitales. Aunque la cifra parece modesta, Villarreal explica que la estrategia ha sido priorizar los trámites con mayor demanda ciudadana para maximizar el impacto de los recursos disponibles.
Reorganización austera
La limitación presupuestal obligó a adoptar un modelo de operación austero. La Agencia Digital cuenta formalmente con una estructura mínima integrada por Villarreal y una asistente, apoyada en 18 especialistas de informática incorporados desde otras áreas del ayuntamiento.
El desarrollo tecnológico se apoya en un equipo interno de programadores: la mitad del personal de informática participa en tareas de mantenimiento y creación de aplicaciones. No obstante, el municipio combina capacidades internas con apoyo externo cuando la magnitud de un proyecto lo requiere, como ocurrió con la aplicación móvil.
Un desafío mayor que identifica Villarreal es lograr que la organización adopte la transformación digital. A su juicio, el reto principal no es construir plataformas, sino convencer a las personas de que estas herramientas pueden facilitar su trabajo y mejorar el servicio al ciudadano. La resistencia al cambio sigue siendo una barrera importante dentro de las instituciones públicas, por lo que gran parte del esfuerzo se centra en demostrar beneficios concretos para los servidores públicos y para la población.
La meta, según Villarreal, es que las bases que hoy se establecen trasciendan administraciones y se conviertan en parte de la forma en que el municipio presta servicios a sus ciudadanos.