De todas las normas ISO, solo una se refiere al sector público. Es una metodología que apuesta por la calidad de los gobiernos, tanta como para ganarse la confianza de la ciudadanía. Es el aporte de México -y de un mexicano- para construir gobiernos confiables en todo el planeta.
¿Una Norma ISO para el sector público? ¡Así es! La primera, y, por si fuera poco, fue creada en México, por un mexicano.
Las Normas ISO son un conjunto de reglamentos y disposiciones de aplicación universal, que se proponen garantizar condiciones mínimas de calidad, tiempos de entrega y niveles de servicio en diferentes tipos de empresas y organizaciones. Son pues, un conjunto de estándares y lineamientos para el control de calidad y para la gestión de calidad.
Sonaprobados por rigurosos comités técnicos internacionales que integran la Internacional Standarization Organization -ISO, por sus siglas en inglés- una red de 172 Organismos Nacionales de Normalización.
La ISO “mexicana” es la 18091. Fue aprobada originalmente en el año 2014. Debido a que toda Norma ISO debe ser revisada cada 5 años, fue ratificada en 2019, y vuelta a ratificar el año pasado con el 98% de los votos del Comité Técnico 176 de la ISO, Gestión y Aseguramiento de la Calidad. Este es el Comité Técnico más riguroso y exigente de todos porque tiene a su cargo la emblemática norma mundial sobre calidad, la ISO 9001.
Fue así como la ISO 18091 se convirtió en el estándar internacional de calidad para las 172 naciones que integran el ISO; es la norma oficial nacional de 57 países, y es obligatoria en al menos dos: India y Panamá.
Carlos Gadsden, su creador, nos cuenta que “la ISO 18091 es la primera y única norma sobre calidad en los gobiernos locales de la Organización Internacional de Estándares (ISO); y es la única iniciativa de México que ha llegado a ser un estándar mundial en los 76 años de vida que tiene la ISO”. No existe en el mundo -agrega Carlos con orgullo- otra herramienta como ésta”.
¿Quién es Carlos Gadsden?
Carlos es presidente de la Fundación Internacional para el Desarrollo de Gobiernos Confiables (FIDEGOC), una organización internacional sin fines de lucro -con sede en México- desde donde condujo durante 15 años, a un equipo de 72 expertos de 34 países hacia la meta de conseguir el primer estándar mundial de calidad asociado al sector público.
Originario de la Ciudad de México, doctor y maestro en Sociología por la Universidad de Essex (Reino Unido) y licenciado en Filosofía por la Universidad del Valle de Atemajac (UNIVA), en Guadalajara, Jalisco, Gadsden ha tenido una trayectoria profesional vinculada con los gobiernos locales en las últimas dos décadas y media: del 2000 al 2003 fue el último vocal ejecutivo del extinto Centro Nacional de Desarrollo Municipal (CEDEMUN), y fue el primer director general del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED).
Fue presidente de la Red Interamericana de Alto Nivel para la Descentralización, Gobiernos Locales y Participación Ciudadana (RIAD) y Secretario Técnico de la Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones de Gobiernos Locales (FLACMA).
Actualmente, y a través de FIDEGOC donde cuenta con un equipo de consultores multidisciplinarios, diseña y conduce diversos programas especializados para gobiernos en México y el extranjero.
¿Qué es el ISO 18091?
Es un Sistema de Gestión de Calidad para Gobiernos Locales. Cuenta con 39 indicadores de gestión de políticas púbicas de calidad que se distribuyen en cuatro cuadrantes. Estos indicadores definen los productos y servicios que un gobierno debería proporcionar a los ciudadanos para que sean “confiables”.
Los gobiernos instrumentan políticas públicas asociadas a estos 39 indicadores y evalúan sus resultados mediante una metodología de semaforización, ofreciendo así, un mapa integral del estado en que se encuentra el gobierno en cuestión. El estatus de cada uno de los 39 indicadores se constituye en una especie de Tablero de Control que permite medir la confiabilidad (calidad) del gobierno en su conjunto.
Los 39 indicadores están anclados a gobiernos locales de manera preferencial pero no exclusiva, pues también abordan asuntos regionales y nacionales.
Dado que el objetivo ulterior de esta Norma es la creación de confianza por parte de la ciudadanía en sus gobiernos, la ISO 18091 crea un “lenguaje común entre gobernantes y ciudadanos que consiste en una hoja de ruta, y una herramienta integral para el diagnóstico, control, evaluación y seguimiento de la gestión de los gobiernos”.
El modelo obliga a contar con participación ciudadana que se constituyen en observatorios organizados en torno a compromisos, y mesas de trabajo.
Un tema no menor, es que, desde su penúltima actualización en 2019, la ISO 18091 es una herramienta de gestión que implementa y mide los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030 que promueve las Naciones Unidas.
¿Quiénes la usan?
Entre los municipios que han utilizado la Norma ISO 18091 están León, Aguascalientes, Querétaro, Monterrey, Boca del Río, Tlaxcala, San Luis Potosí. Y también municipios más pequeños como Cosoleacaque, Ver.; Tizayuca, Hgo. y Coyomeapan, Pue. A nivel estatal, lo han aplicado el Gobierno del Estado de Colima; y a nivel federal, utilizan el ISO el DIF, la SAGARPA y el Registro Agrario Nacional.
Respecto a otros países, en Bogotá, Colombia, por ejemplo, se han creado 21 Observatorios Ciudadanos con más de 10 años de ejercicio; en Perú se implementó la ISO 18091 en 16 de las 26 regiones del país y en más de 8 municipalidades provinciales; en Argentina se utilizó para el programa federal Municipalidad que se aplicó en varias intendencias; En España lo han adoptado más de 10 municipios; y en Italia se han sumado varias municipalidades de la Toscana como por ejemplo Pisa.
Lo que viene
El 15 de Julio recién pasado, 22 municipios firmaron el Acuerdo Nacional de Municipios por la Economía Circular y la Confiabilidad. Se trata de una iniciativa promovida por a la Secretaría de Economía mediante al cual los municipios se comprometen a cumplir 15 objetivos que se dividen en 4 capítulos: Gobernanza institucional, marco jurídico y política fiscal; Sistemas productivos, competitividad e innovación; Cultura, Educación, Participación Ciudadana, Desarrollo de Capacidades y Reciclaje Inclusivo, y Gestión Territorial, Cierre de Ciclos.
La iniciativa apuesta por lograr tres grandes metas: Una es acercar a los municipios a los Objetivos de Desarrollo Sostenible -los ODS de la ONU; otra es aplicar la circularidad de la economía municipal; y la tercera es utilizar la ISO 18091 como la herramienta y la metodología que permite cumplir, o acercarse, hacia los dos primeros objetivos.
Esto apenas comienza. Política Digital seguirá de cerca los avatares de esta iniciativa.
Para más información, sobre el ISO 18091
Los 39 indicadores de la ISO 18091
La Norma ISO 18091 contiene 39 indicadores de políticas públicas mínimas que los gobiernos locales deberían considerar para ser confiables. Estos indicadores se dividen en cuadrantes:
CUADRANTE I
Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno
CUADRANTE II
Desarrollo Económico Sostenible
CUADRANTE III
Desarrollo Social Incluyente
CUADRANTE IV
Desarrollo Ambiental Sostenible
