Son varios los Estado de la República que impulsan la transformación digital sin haber creado “Agencias”. Lo que hacen es acomodar esta gobernabilidad para cumplir con las Leyes emanadas de la Federación. Es el caso de Jalisco, donde la simplificación administrativa, la digitalización, y la atención ciudadana no operan bajo un mismo techo, pero si bajo una férrea coordinación liderada por la Secretaría de Desarrollo Económico.
Por Mariano Garza-Cantú
Septiembre 2026
Jalisco avanza en su estrategia de simplificación y digitalización sin haber creado una agencia estatal especializada. En su lugar, tres áreas trabajan de manera coordinada: la Dirección General de Mejora Regulatoria, adscrita a la Secretaría de Desarrollo Económico aporta la experiencia regulatoria; la Dirección de Innovación Tecnológica Gubernamental, de la Secretaría de Administración, concentra las funciones de tecnologías de información; y la Oficialía Mayor de la Secretaría General de Gobierno tiene la adscripción legal y funcional de la atención ciudadana, aunque distintas dependencias también la realizan.
El gobernador Pablo Lemus designó al titular de Mejora Regulatoria, Efrén Díaz, como autoridad estatal de simplificación y digitalización, y como enlace con la Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones (ATDT) del gobierno federal. Las tres áreas comparten información y acuden juntas a reuniones y actividades, tanto los titulares como los mandos operativos.
El esquema funciona bien, pero es transitorio. Jalisco planea crear una agencia estatal, aunque antes trabaja en la iniciativa de la Ley del Sistema de Simplificación y Digitalización del Estado de Jalisco y sus Municipios, que al cierre de este artículo se encontraba en revisión.
Al respecto, Díaz precisa que esta ley busca complementar la Ley Nacional para Eliminar Trámites Burocráticos y regular lo que ésta no aborda: la coordinación del estado con los municipios y de los municipios entre sí.
«La ley nacional no dice cómo le podemos hacer, por ejemplo, para homologar trámites en la zona metropolitana de Guadalajara o en la de Vallarta, que además toca municipios de otro estado. Lo que pretendemos en esta ley local es que existan estos esfuerzos de colaboración y coordinación entre municipios, o entre municipios y autoridad estatal, para homologar, digitalizar y compartir las herramientas que tenemos», explica Díaz.
Este trabajo normativo está sujeto a factores externos, como los tiempos electorales, pero mientras avanza, el esquema vigente permite cumplir con la legislación nacional. Después buscarán crear la Agencia de Transformación Digital.
Conecta Jalisco
Efrén Díaz describe la estrategia de modernización que ha seguido Jalisco en el primer tercio de la Administración como pragmática: aprovechar los recursos existentes y darles continuidad bajo una nueva política digital.
La pieza central es Conecta Jalisco, un portal que pretende centralizar todos los programas y aplicaciones del Gobierno de Jalisco y servir como front-end con mecanismos para verificar la identidad de ciudadanos y funcionarios, explica Díaz.
Conecta Jalisco tiene dos objetivos: concentrar y homologar la interacción electrónica entre el ciudadano y el gobierno, para que todos lleguen al mismo punto, y administrar mecanismos de interoperabilidad que permitan usar y consumir información entre dependencias, de modo que cada trámite exija menos documentos a los usuarios.
«Partimos del hecho de que actualmente las dependencias tienen tecnologías con lenguajes y antigüedades diferentes, de manera que Conecta es el nodo de vinculación o interoperación entre esas soluciones aisladas», apunta Díaz.
ID Jalisco
Para el acceso, el gobierno recuperó un desarrollo conocido como ID Jalisco, quecomplementa a Conecta Jalisco y funciona como expediente electrónico interoperable. «No es un repositorio de documentos, sino una herramienta capaz de buscar información en una base de datos y traer un dato o una verificación», precisa el entrevistado. Las nuevas soluciones que se desarrollen se irán sumando bajo ese mismo paraguas.
ID Jalisco ya se usa internamente para reutilizar los datos que un ciudadano proporcionó antes a alguna dependencia: cuando acude a un trámite, su información aparece preparada, con la posibilidad de revisarla y actualizarla.
Ventanilla Digital Jalisco
Esta es otra herramienta clave, heredada de la administración anterior, y que en algún momento migrará hacia Conecta Jalisco. La plataforma reúne tres catálogos: Trámites y Servicios, Regulaciones e Inspecciones.
En el catálogo de trámites, con una estructura similar a la del gobierno federal, se abrieron 125 subdominios, uno por municipio. «Se adhieren a nuestra Ventanilla Digital Jalisco con una carta de intención, designan un enlace, al que capacitamos y damos usuarios y contraseñas. Dentro de la plataforma encuentran la estructura en blanco para capturar la información de sus trámites y servicios», comenta Díaz. Así, cualquier trámite municipal queda homologado con los catálogos estatal y nacional.
El 99 % de los trámites pasa por etapas similares, ya prediseñadas en código, y las dependencias o municipios solo las personalizan. Con este modelador se generan automáticamente los formularios y enlaces para que el ciudadano suba documentos o información.
Entre 2025 y lo que va de 2026 se digitalizaron alrededor de 120 trámites con este mecanismo. Digitalizar uno de mediana complejidad toma entre cuatro y ocho semanas, tiempo necesario para hacer pruebas antes de lanzarlo en modo productivo.
Una ventaja adicional: cuando Ventanilla Digital Jalisco interopere con el Catálogo de Trámites de la ATDT, los catálogos municipales de la plataforma interoperarán automáticamente con los federales.
Al momento de la entrevista, el catálogo estatal registraba 695 trámites, de los cuales unos 200 tenían algún grado de digitalización. La mayoría de los desarrollados en 2025 y 2026 opera en versión digital completa, aunque el pago todavía puede obligar a recurrir al canal presencial.
En 2025 se digitalizaron 53 trámites estatales; en 2026, 20 estatales y 40 municipales.
Antes de digitalizar un trámite, explica Díaz, se revisan sus requisitos, plazos y fundamento jurídico, y se prioriza a los más utilizados y a los que han generado problemas o inconformidad pública.
Desde la Dirección General de Mejora Regulatoria, que él dirige, se han creado redes de enlaces con los 125 municipios, las 13 secretarías y más de 50 dependencias estatales. A través de ellas capacita, da indicaciones de operación, recibe retroalimentación sobre cómo trabajan e implementan, y apoya para resolver problemas concretos. Estas redes han sido fundamentales para coordinar y avanzar en la modernización.
